城镇居民养老保险（即城乡居民社会养老保险） 不是强制性的 ，而是 自愿参保的社保制度 。以下是具体说明：

一、参保性质与法律依据

1. 自愿原则为主

   城乡居民养老保险遵循“政府引导、个人自愿、集体补助”的原则，居民可根据自身经济状况和养老需求自主选择是否参保。

2. 无强制法律依据

   该制度未在法律中设定强制参保条款，政府仅通过政策宣传和补贴鼓励居民参保。

二、与职工养老保险的对比

1. 职工养老保险强制

   城镇职工基本养老保险是法律强制实施的，用人单位必须为在职员工缴纳，否则将面临法律处罚。

2. 居民养老保险弹性缴费

   城乡居民养老保险实行“有弹性”缴费机制，居民可自主选择缴费档次，缴费金额和年限均无强制限制。

三、政策目的与补贴机制

• 保障基本生活 ：该制度以提供基础养老保障为目标，减轻子女赡养压力，属于社会保障的“保基本、托底”功能。

• 政府补贴支持 ：政府通过财政补贴降低居民参保门槛，例如2024年基础养老金标准上调至180元/月。

四、特殊情况说明

• 劳动关系与参保 ：即使未建立劳动关系（如灵活就业人员、自雇人士），只要符合参保条件，仍可自愿参加城乡居民养老保险。

城镇居民养老保险的参保性质以自愿为核心，与职工养老保险的强制机制形成鲜明对比。建议居民根据经济状况和养老规划自主选择参保方案。