江油市由绵阳市代管的历史背景和政策考量可归纳如下：

一、历史沿革因素

1. 行政区划调整

   江油市的前身为江油县，成立于1988年2月，因撤销江油县而设立，初期由四川省直辖后转由绵阳市代管。这一调整与1958年江油、彰明两县合并设立江彰县的历史密切相关。

2. 李白故里文化因素

   江油是唐代大诗人李白的故里，具有深厚的文化底蕴。有观点认为，保留县级市地位可更好地保护这一文化资源。

二、政策与现实考量

1. 撤县设市门槛

   江油目前人口未达地级市标准（需突破百万人口），且经济总量、综合实力尚未达到独立设市要求。绵阳市作为地级市，认为代管是过渡方案。

2. 行政资源整合

   绵阳代管江油有助于整合区域资源，例如基础设施建设和公共服务规划，但江油方面存在抵触情绪，认为这是“被占便宜”。

3. 地方发展需求

   江油市政府曾公开表示，若经济实力提升至成都的一半，将积极争取独立设市。目前，江油是四川省“扩权强县”试点县级市，享受省级政策支持。

三、争议与建议

• 争议焦点 ：部分居民对代管政策不满，认为影响子女就业、教育等权益，并质疑绵阳的代管能力。

• 建议 ：建议关注四川省及绵阳市的官方规划，若江油未来达到设市条件，政策调整将提上日程。

江油市由绵阳市代管是历史演变与现实政策共同作用的结果，未来是否调整需结合经济发展状况和行政需求综合判断。