海南设立自贸港的决策是综合考虑地理、政策、战略等多方面因素的结果，具体原因如下：

一、地理与战略优势

1. 地理位置独特

   海南四面环海，是连接中国与东南亚、南亚市场的核心节点，具备天然的海运枢纽优势，可承担国际航运中转和转口贸易功能，支撑“一带一路”倡议。

2. 物理隔离条件

   全岛封关运作便于实施独立政策，降低海关监管难度，为试验性政策提供安全空间，避免对全国经济造成冲击。

3. 面向两大洋的门户作用

   海南背靠大陆，面向印度洋和太平洋，是南海国际航线的重要补给点，助力提升中国在全球贸易网络中的地位。

二、政策与制度创新

1. 特殊政策体系

   包括零关税（自用设备、交通工具等）、低税率（鼓励类产业15%企业所得税、高端人才个税免税）等，吸引外资和高端人才，推动产业升级。

2. 制度创新试点

   在投资便利化、贸易自由化、金融开放等领域探索新机制，如建立更高水平开放型经济体制，为全国改革积累经验。

三、国家战略需求

1. 服务“一带一路”

   作为连接东南亚与第三世界国家的重要枢纽，海南为“一带一路”提供基础设施支持和贸易中转平台，推动区域经济一体化。

2. 平衡区域发展

   通过自贸港建设带动海南经济转型，同时避免对上海等成熟经济体的竞争压力，实现全国对外开放的差异化布局。

3. 海洋经济与资源开发

   海南拥有丰富的海洋资源，可依托自贸港政策发展海洋经济，如深海养殖、新能源等绿色产业。

四、风险控制与改革试验

1. 经济规模与政策灵活性

   相比上海等超大城市，海南经济总量较小，政策调整风险较低，便于快速试错和优化。

2. 历史经验积累

   自1988年建省以来，海南在房地产、旅游等领域积累了丰富的改革经验，为自贸港建设提供了制度保障。

海南自贸港的设立是地理优势、政策创新与国家战略的有机结合，旨在通过高水平的开放推动经济高质量发展，并为全国改革开放提供可复制、可推广的经验。