职工社保和城乡居民社保在制度设计、缴费标准、待遇计发等方面存在本质差异，因此 不能直接合并 。以下是具体说明：

一、制度性质与覆盖范围不同

1. 职工社保

   适用于机关事业单位及企业职工，具有强制参保性，缴费基数和待遇标准较高，与职工工资、缴费年限等挂钩。

2. 城乡居民社保

   覆盖未纳入职工社保的群体（如灵活就业人员、农村居民等），采用定额缴费，待遇标准低于职工社保。

二、缴费年限与待遇计算规则差异

1. 缴费年限不合并

   • 若职工社保缴费年限满15年，退休后按职工社保计发养老金；

   • 若城乡居民社保缴费年限满15年，退休后按城乡居民社保计发养老金。

   • 若职工社保未满15年，可转入城乡居民社保，但缴费年限不合并。

2. 待遇计发标准不同

   职工社保按基础养老金+个人账户养老金计算，城乡居民社保仅计发基础养老金+约35元基础补贴。

三、特殊情况处理方式

1. 职工社保转城乡居民社保

   • 城乡居民养老保险个人账户全额并入职工社保个人账户；

   • 职工社保缴费年限不合并计算。

2. 城乡居民社保转职工社保

   • 职工社保缴费年限合并计算为城乡居民社保缴费年限；

   • 城乡居民社保个人账户不并入职工社保。

3. 重复参保处理

   若同一时段缴纳两种社保，需根据退休年龄和缴费年限选择保留其中一种，另一种自动终止。

四、其他注意事项

• 地区政策差异 ：部分城市允许职工社保缴费年限累计计算（如满20年），但仅适用于职工社保，不涉及城乡居民社保。

• 灵活就业人员 ：缴费年限不足15年的灵活就业人员，可转入城乡居民社保，但待遇标准较低。

职工社保和城乡居民社保因制度定位不同，无法直接合并。建议根据自身退休规划选择合适的参保方式。