当投标报价低于成本价时，处理方式需根据具体情况和招标类型综合判断，主要分为以下几种情况：

一、评标阶段的处理措施

1. 要求书面说明和证明材料

   若投标报价明显低于其他投标人报价或标底，评标委员会应要求该投标人提供书面说明及成本证明材料。

   • 合理说明 ：若投标人能提供充分证据证明其报价合理性（如成本控制措施、特殊项目需求等），评标委员会可接受其报价并继续评审。

   • 无法证明 ：若投标人无法合理说明或提供有效证据，评标委员会应认定其以低于成本价竞标，依法否决其投标。

2. 启动澄清程序

   评标委员会需综合分析投标文件的其他应答内容（如技术方案、业绩案例等），判断低价是否可能影响产品质量或履约能力。若存在合理疑虑，可要求投标人现场澄清。

二、法律后果

1. 一般招标项目

   依据《招标投标法实施条例》第五十一条，低于成本的报价将直接导致投标无效，投标人失去中标资格。

   • 但法律未明确禁止低于成本价投标，需结合具体情形判断是否影响质量或履约。

2. 政府采购项目

   《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十条规定，若低价可能影响质量或履约，评标委员会可要求投标人提供书面说明和证明材料；无法证明合理性的，应否决其投标。

   • 政府采购更注重实际履约能力，而非单纯追求低价。

三、特殊情形处理

1. 单一来源采购

   若采用单一来源采购方式，采购人可与供应商协商合理价格，并要求其提供履约承诺。但需确保价格不低于成本，否则可能引发质疑。

2. 质疑与投诉

   其他投标人或利害关系人可通过招标文件规定的投诉渠道提出异议，但需提供充分证据支持。目前以低于成本价竞标为由的投诉案例较少，成功率较低。

四、注意事项

• 成本认定标准 ：仅当报价低于投标人个别成本时，才可能被认定为无效。社会平均成本或行业平均成本不作为判断依据。

• 防范恶意低价 ：低于成本价可能是投标人围标、串标或恶意压价的手段，需结合其他违规行为综合认定。

处理低于成本价报价需严格遵循法定程序，平衡市场竞争与项目质量，确保招投标活动的公平性和合规性。