投标报价属于预算的一部分，但两者在工程造价管理中具有不同的作用和阶段。具体分析如下：
一、定义与作用
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预算
预算是在施工前以施工图纸为依据，通过工程量清单和取费标准对工程总造价进行预测和计算的过程。其目的是为施工单位和建设单位提供工程成本控制的基准，包括标底、招标控制价、投标价、结算价等不同表现形式。
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投标报价
投标报价是承包商根据招标文件要求，综合工期、质量、施工方案及费用等因素提交的报价，旨在争取工程项目。其本质是承包商对项目收益的预期预算，需满足招标控制价下限要求。
二、核心区别
| 维度 | 预算 | 投标报价 |
|---|---|---|
| 时间节点 | 施工前设计阶段 | 招标阶段 |
| 精确度 | 较高（基于详细图纸） | 可能存在偏差（需预估） |
| 目的 | 成本控制与计划编制 | 竞标及项目收益预估 |
| 调整性 | 无调整（或仅单价项目调整） | 可根据招标文件调整 |
三、关系说明
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包含关系 ：投标报价是预算价的一种表现形式，属于预算工作范畴。但需注意， 中标价 （即最终合同价）可能因工程变更、索赔等因素与投标报价产生差异。
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阶段定位 ：施工图预算是预算的核心组成部分，而投标报价是招标阶段的补充。
四、法律依据
《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，但允许在单价项目后调整。这进一步说明投标报价需在合理成本范围内制定。
投标报价是预算工作的重要环节，但需结合招标文件和工程实际情况综合判断。
