关于肥料抽检不合格的处罚依据，主要依据以下法律法规和规定：

一、主要法律依据

1. 《产品质量法》第五十条

   明确规定，生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的产品（包括肥料）的，将面临以下处罚：

   • 责令停止生产、销售；

   • 没收违法生产、销售的产品；

   • 处违法产品货值金额50%以上3倍以下的罚款；

   • 有违法所得的，没收违法所得；

   • 情节严重的，吊销营业执照；

   • 构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2. 《农产品质量安全法》第九十三条

   针对农产品（含肥料）质量安全问题，规定了对生产、销售者的处罚措施，包括罚款、没收违法所得、吊销许可证等，与《产品质量法》有衔接。

二、处罚措施

1. 行政责任

   • 责令整改 ：要求企业停止生产、销售不合格产品，召回已售出产品；

   • 罚款 ：根据违法情节，处货值金额50%-30000元以下罚款（无违法所得时不超过10000元）；

   • 吊销执照 ：情节严重时吊销营业执照。

2. 刑事责任

   若行为构成生产、销售伪劣产品罪（如销售金额达50万元以上），将依法判处3年以下有期徒刑或拘役，并处销售金额50%-2倍罚金。

三、其他措施

• 行政处罚 ：由县级以上农业农村主管部门或市场监督管理部门依据《农产品质量安全法》等规定执行；

• 民事责任 ：若不合格产品造成损失，需承担赔偿义务，可通过协商、调解或诉讼维权。

四、处理流程

1. 抽检与认定 ：农业部门或市场监管部门进行抽检并出具检测报告；

2. 处罚决定 ：依据检测结果和法律规定，作出行政处罚或刑事处罚决定；

3. 执行与追责 ：责令企业整改或赔偿损失，涉嫌犯罪的移交司法机关处理。

以上处罚依据综合了《产品质量法》《农产品质量安全法》等法律法规，具体执行中需结合案件情节和危害程度确定。