招生计划由高校自主制定，但需经过教育部门审核批准，具体流程和影响因素如下：

一、招生计划制定的主体

1. 高校自主性

   高校是招生计划的主要制定者，占据90%以上的招生计划主导权。学校根据自身办学条件（如师资、设施、床位数等）、专业设置需求、科研能力及区域教育资源等因素综合确定招生规模、专业结构及录取规则。

2. 省级教育行政部门监管

   • 省属高校招生计划需报省级教育行政部门审核，跨省招生计划需经省级部门协商认可。

   • 教育部门通过宏观调控（如专业结构优化、区域教育均衡发展）对招生计划进行监督和调整，但具体细节由高校自主制定。

二、影响招生计划的关键因素

1. 学校内部因素

   • 办学规模、硬件设施（如实验室、宿舍）、师资队伍及实践教学条件等。

   • 科研项目、社会需求及学校发展战略。

2. 国家及省级政策导向

   国家教育事业发展目标、国民经济需求、区域教育均衡政策等。

   • 例如，国家可能通过专项计划支持特定地区或领域发展，高校需响应政策调整招生计划。

三、计划审批与公示流程

1. 高校制定并上报

   高校完成招生计划后，需提交招生计划书、招生专业目录等材料报教育部门审批。

2. 教育部门审核与备案

   教育部门对招生计划进行合法性、合规性审核，通过后统一下达并公示，考生可通过全国研究生招生网查询最终录取结果。

四、特殊类型招生说明

• 研究生招生计划 ：由高校自主制定并上报教育部，但需符合国家科研项目需求、报名人数等条件。

• 民办大学 ：在自主权范围内制定招生计划，但需执行国家下达的招生计划，且招生计划需经省级教育行政部门备案。

招生计划是高校与教育部门协同作用的结果，既体现学校办学自主性，又受国家政策调控影响。