常德惠民保是一款专为常德医保参保人群设计的补充医疗保险，由政府和保险公司共同推出。以下是关于其作用的详细信息：

1. 投保条件宽松：只要求投保人为常德市城镇职工医保或城乡居民基本医保参保人，没有年龄、职业、健康状况的限制，即使是带病人群也能投保。

2. 保障内容全面：保障内容涵盖了医保内外的住院及特殊病种门诊医疗、特定药品医疗保障，一年最高能报销300万元，报销范围广且保障额度充足。

3. 报销比例合理：对于住院医疗保障，医保目录内自付部分最高保额150万，目录外自费部分100万保额，免赔额部分医保目录内外均为1.6万，报销比例分别为医保内自付部分60%，医保目录外自费部分30%。对于特药高频药品保障，保额50万，免赔额2万。

4. 政府指导和监管：常德惠民保由常德市人民政府金融工作办公室、常德市医疗保障局共同指导，并由中国银行保险监督管理委员会常德监管分局监督，理赔由四大保险公司联合承保和处理。

常德惠民保在投保条件、保障内容、报销比例以及政府指导和监管等方面都体现了其作为一款补充医疗保险的作用和优势。特别是对于那些因为年龄、健康状况等原因无法购买其他商业保险的人来说，常德惠民保提供了一个重要的补充保障途径。