阜阳将亳州划出设市的历史背景和现实考量可归纳为以下要点：

一、历史因素

1. 行政区划演变

   早在明朝洪武六年（1373年），亳州曾撤州设县，归颍州府管辖，这是两座城市首次合并。1998年2月，亳州正式脱离阜阳管辖，成为安徽省直管地级市，涡阳、蒙城、利辛三县划归其管辖。

2. 文化与历史渊源

   两座城市长期共同发展，形成深厚历史联系，如共同抵御外敌、自然灾害等，但历史发展轨迹逐渐形成差异。

二、经济与人口因素

1. 经济实力差异

   亳州以中医药、白酒（古井贡酒）、农产品加工等特色产业为支柱，经济总量曾长期位居阜阳市首位。其财政收入和产业规模已达到地级市标准，具备独立设市条件。

2. 人口压力与资源分配

   阜阳面积庞大（约1.6万平方公里），人口超千万，管理难度极大。将亳州划出可分担阜阳的行政压力，同时促进两个城市形成互补发展。

三、管理与发展因素

1. 行政效率提升

   分治后，两市可针对自身优势制定政策，避免行政资源浪费。例如，亳州专注中医药产业升级，阜阳可强化装备制造等产业领域。

2. 区域协同发展

   两座城市合并可整合皖北资源，形成双中心发展格局。例如，阜阳的交通枢纽优势与亳州的产业基础结合，可能催生新的经济增长极。

四、其他考量

• 中央政策导向 ：1998年行政区划调整与中央推动的省域经济一体化战略相关，旨在优化资源配置。

• 现实争议 ：尽管部分公众认为合并可促进资源整合，但更多观点认为两座城市独立发展潜力更大。

阜阳划出亳州是历史演变、经济差异、管理需求共同作用的结果，未来是否合并仍需结合区域发展实际评估。