定额中人工费低于实际成本的原因主要与以下因素相关：

一、定额编制时间滞后

1. 历史数据局限性

   定额工日单价是依据过去某一时期的市场工资水平制定的，通常滞后于实际市场变化。例如，2011年编制的定额可能无法反映2020年后人工成本的上涨。

2. 缺乏动态调整机制

   定额更新周期较长（如3-5年），期间人工成本因社会平均工资上涨、行业技术进步等因素持续变化，但定额却保持静态。

二、定额标准与实际施工的差异

1. 工时计算标准不同

   定额以8小时工作日为基础，包含合理休息、培训、探亲等时间，而实际施工中常存在加班加点现象（如每天工作10小时以上），且普遍无节假日和工资性附加福利。

2. 劳动效率差异

   定额假设的工效低于实际水平。例如，定额规定砌砖需3工日完成，实际可能仅需1工日，但由于定额单价固定，整体费用仍可能低于市场价。

三、其他影响因素

1. 政策与成本控制

   国家对建筑行业有劳动强度、安全标准等限制，定额人工费需考虑这些政策因素，导致计算基数偏低。

2. 计价体系特点

   定额人工费仅占建安费的10%-20%，而实际人工成本可能更高，且不同地区、企业存在差异。

总结

定额人工费低是历史数据滞后、工时计算标准差异及施工效率变化共同作用的结果。随着市场环境变化，建议通过定期更新定额、采用动态计价方式及加强成本管理来协调两者差异。