襄阳没有把襄州划入城区的原因主要源于其特殊的历史背景和行政体制差异。
- 历史背景和行政体制差异 ：
襄州区的前身是襄阳县，2001年撤县改区后，虽然成为了襄阳市的一个区，但湖北省政府为其保留了县级管理体制。这种历史遗留问题导致襄州区在行政级别和管理体制上与其他城区存在不同。襄州区拥有更多的独立管理权限，包括独立的计划项目申报权、人事任免权、财政自主权、规划管理权和土地管辖权等。
- 政策制定和实施中的特殊考虑 ：
由于襄州区的特殊行政地位，其在政策制定和实施中往往需要特殊考虑。例如，襄州区在教育等领域与中心城区存在脱节现象，未能享受与樊城、襄城、高新区、东津新区同等政策。为了解决这一问题，襄阳市政府已出台相关政策，旨在加快襄州区与中心城区的一体化发展，包括统一学校命名、纳入主城区统一管理以及享受同等的招生政策等。
- 城市总体规划中的定位 ：
在《襄阳市城市总体规划（2011——2020）》中，襄州区作为“一心四城”的重要组成部分，城区（张湾、肖湾等）已纳入襄阳市中心城区统筹规划，并得到了国务院的批复同意。这表明襄州区在城市规划中已经被视为城区的一部分，只是由于行政体制的差异，其具体政策和实施细节与其他城区有所不同。
襄阳市区政策中襄州区“除外”的原因主要源于其特殊的历史背景和行政体制差异。这些差异导致了襄州区在经济发展、教育资源分配等方面与其他城区的不同，但同时也为襄州区的快速发展提供了政策保障。未来，随着政策的进一步落实和一体化发展的推进，襄州区将逐渐融入襄阳市的整体发展规划中。
