最高限价和标底是招标投标中两个核心概念，二者的主要区别体现在以下方面：

一、定义与作用

1. 标底

   是招标人对工程预期价格的设定值，属于招标人的秘密，用于评估投标报价的合理性和竞争力。其核心作用包括：

   • 作为评标基准，判断投标报价是否在合理范围内；

   • 通过保密性防止投标报价被不当影响。

2. 最高限价

   是招标人允许的最高投标价格，必须公开透明。其作用包括：

   • 作为投标报价的上限，超过该价格的投标将视为无效；

   • 体现招标人对工程成本的控制目标。

二、计价方式与编制要求

• 标底 ：通常基于施工图预算编制（定额计价），允许投标人在规定范围内浮动；

• 最高限价 ：多采用清单计价方式，更具市场适应性，投标报价需严格控制在限价范围内。

三、保密性与公开性

• 标底 ：需严格保密，泄露可能影响招标公平性；

• 最高限价 ：需公开发布，所有潜在投标人均可知晓。

四、法律与实践差异

• 法律地位 ：标底不再作为评标依据，主要起参考作用；

• 实践应用 ：部分地区法院判决中标价以最高限价为准，但具体操作中可能结合标底进行综合评估。

五、其他区别

• 动态调整 ：最高限价在招标时确定，标底可能根据市场变化调整（如工程量变更）；

• 评标标准 ：标底仅用于初步筛选，最终评标多依赖投标报价与最高限价的偏差及综合评分。

总结 ：标底与最高限价在功能、计价方式、保密要求等方面存在本质差异，前者侧重于内部成本控制，后者侧重于市场监督与竞争限制。当前工程实践中，二者已逐渐形成互补而非替代关系。