崇海大桥未能开工建设的原因主要有以下几点：
1. 规划调整
随着城市的发展与河流流域的变化，原有的桥梁建设规划可能需要进行调整。崇海大桥的建设可能因城市规划的重大改变而被重新评估或取消。政府可能会优先考虑其他更为紧迫或更有战略意义的工程项目2。
2. 资金问题
大型桥梁建设项目需要大量的资金投入，包括建设成本、前期研究、环境评估等费用。如果政府或其他投资主体资金紧张，项目可能会被暂时搁置或取消。与其他项目的资金分配也是一个关键因素2。
3. 技术难题
崇海大桥的建设可能面临复杂的技术挑战，比如地质条件、气候条件、环境保护要求等。这些技术难题可能导致工程成本增加，甚至使得工程难以实施。面对这些困难，决策者可能会选择放弃或者寻找其他替代方案2。
4. 社会和经济影响评估
在建设大型桥梁时，需要对社会和经济影响进行全面评估。如果建设崇海大桥对周边地区产生负面影响，或者其经济效益不显著，政府可能会重新考虑该项目的可行性2。
5. 环境保护
建设大型桥梁通常会对周边的生态环境产生一定影响，包括水质污染、生态破坏和噪声干扰等。上海市政府对于环境保护有着严格的要求，因此在审批大型建设项目时，会特别关注其对环境的潜在影响。如果崇海大桥的建设方案不能充分证明其对环境的影响在可控范围内，那么很可能会遭到拒绝4。
6. 城市规划
上海市作为中国的经济中心之一，其城市规划必须经过精心设计和周密考虑。如果崇海大桥的建设与上海市现有的城市规划不符，或者会对城市规划造成较大影响，那么政府可能会考虑其他更为合适的交通建设方案，而不是批准这一项目4。
7. 已有交通设施的分流
崇海大桥的建设可能会分流一部分苏通大桥和崇启大桥的车流，这可能会导致这些已有桥梁的经济效益下降，从而影响到崇海大桥的建设必要性5。
8. 崇明岛地理变化趋势
崇明岛是一座长江口泥沙淤积形成的岛屿，其面积和范围一直都不稳固，而且生长速度极快，有种要与海门市相连的趋势。这可能会影响到崇海大桥的建设必要性6。
崇海大桥未能开工建设的原因可能是多方面的，包括规划调整、资金问题、技术难题、社会和经济影响评估、环境保护、城市规划、已有交通设施的分流以及崇明岛地理变化趋势等。这些因素共同影响了政府对于该项目的审批决策。
