串标围标是招投标领域中的一种严重违法行为，涉及多个主体和复杂的处罚措施。以下将详细介绍串标围标的主要处罚方式和标准。
刑事处罚
刑事责任
根据《中华人民共和国刑法》第二百二十三条，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
刑事处罚主要针对严重损害市场竞争秩序和公共利益的串标围标行为。通过设定三年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金，刑法旨在起到震慑和预防作用。
立案标准
情节严重的串通投标罪的立案标准包括：损害招标人、投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；违法所得数额在十万元以上的；中标项目金额在二百万元以上的；采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的。
这些立案标准明确了串通投标行为的严重程度和具体情形，确保执法部门能够有效打击和预防串标围标行为。
行政责任
行政处罚
根据《中华人民共和国招标投标法》第五十三条，投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
行政处罚主要针对情节较轻但仍违反招投标规定的行为。通过罚款和取消投标资格等措施，行政责任旨在维护市场秩序和公平竞争。
其他行政措施
包括取消1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格，并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。这些措施进一步增加了违法成本，防止违法行为者继续参与招投标活动，从而维护市场的公正性。
民事责任
赔偿责任
串通投标造成他人损失的，应当承担民事赔偿责任，一般是根据实际造成的损害作出相应的赔偿。民事赔偿责任通过赔偿实际损失，弥补受害方的合法权益，同时也对违法行为者起到经济上的惩罚作用。
其他处罚措施
取消投标资格
情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。取消投标资格的处罚措施可以有效防止违法行为者在短期内再次参与招投标活动，进一步维护市场的公平竞争。
吊销营业执照
对于情节特别严重的串通投标行为，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。吊销营业执照是最严厉的行政处罚措施之一，适用于那些多次违法且影响恶劣的企业，确保市场的健康运行。
串标围标的处罚措施包括刑事处罚、行政责任、民事赔偿责任和其他处罚措施。这些措施旨在维护招投标市场的公平竞争秩序，保护各方合法权益，并通过严厉的处罚手段起到震慑和预防作用。
串标围标的法律后果有哪些
串标围标是一种严重的违法行为，不仅扰乱了市场秩序，还损害了公平竞争的环境。以下是其法律后果：
行政责任
- 罚款：对围标串标的招标人、投标人处以中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
- 没收违法所得：如有违法所得，将予以没收。
- 取消投标资格：情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
刑事责任
- 串通投标罪：根据《刑法》第二百二十三条规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
民事责任
- 赔偿责任：串通投标造成他人损失的，应当承担民事赔偿责任，一般是根据实际造成的损害作出相应的赔偿。
如何有效预防和打击串标围标行为
有效预防和打击串标围标行为需要从多个层面入手，包括制度建设、监管强化、技术手段应用和社会协同等方面。以下是一些具体的措施：
1. 完善法律法规和制度
- 健全法律法规：确保《招标投标法》、《反不正当竞争法》等法律法规的严格执行，明确串标围标行为的界定和处罚标准。
- 建立统一的信用评价体系：整合工商、税务、法院、检察、监察等多部门的信息，建立全国统一的招标投标信用信息共享平台，形成“一次失信，长期受限”的奖惩机制。
2. 加强监管和执法力度
- 强化“双随机、一公开”监管模式：对围标串标行为主动出击，进行随机抽查和公开曝光。
- 加大处罚力度：对查实的串标围标行为，依法严厉处罚，包括取消中标资格、罚款、列入黑名单等，并公开通报，形成震慑。
- 建立联合查处机制：公安、工商、行业主管部门联合查处，形成监管合力。
3. 创新监管手段和技术应用
- 利用大数据和人工智能技术：通过大数据分析，识别“中标专业户”与“陪标专业户”的背后交易，建立智慧监管平台。
- 建立查重制度和图像识别技术：计算投标文件之间的重复率，分析投标文件中的图片、扫描件等，发现可疑的重复性或相似性。
- 推行电子招标和异地评标：减少投标人“集中”的机会，防止围标串标行为的发生。
4. 提高全民道德和法治素养
- 加强法治教育：重点加强对青少年、大学生、领导干部等群体的法治教育，提升其职业道德和诚信自律意识。
- 推进诚信社会建设：通过多种渠道宣传诚信理念，增强全社会的诚信意识。
5. 严格审查与调查
- 初步调查与深入调查：接到围串标线索后，立即启动调查程序，收集相关证据，必要时邀请行业专家或法律专家进行评审。
- 依法处罚与公开通报：基于调查结果和专家意见，依法对涉事企业进行处罚，并公开通报，警示其他企业和个人。
串标围标行为的法律依据
串标围标行为的法律依据主要来自《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例，以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规。以下是相关条款的总结：
刑事责任
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《中华人民共和国刑法》第二百二十三条
- 投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
- 投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的，依照前款的规定处罚。
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《最高人民检察院公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第六十八条
- 投标人相互串通投标报价，或者投标人和招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
- 损害招标人、投标人或国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失数额在五十万元以上的；
- 违法所得数额在十万元以上的；
- 中标项目金额在二百万元以上的；
- 采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段的；
- 虽未达到上述数额标准，但两年内因串通投标，受过行政处罚二次以上，又串通投标的。
- 投标人相互串通投标报价，或者投标人和招标人串通投标，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
行政责任
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《中华人民共和国招标投标法》第五十三条
- 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
- 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
- 有违法所得的，并处没收违法所得。
- 情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
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《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十七条
- 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效。
- 构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。
民事责任
- 《中华人民共和国招标投标法》第五十三条
- 给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
其他规定
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《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七十四条
- 供应商之间协商报价、技术方案等投标文件或者响应文件的实质性内容；
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动；
- 供应商之间事先约定由某一特定供应商中标、成交；
- 供应商之间商定部分供应商放弃参加政府采购活动或者放弃中标、成交；
- 供应商与采购人或者采购代理机构之间、供应商相互之间，为谋求特定供应商中标、成交或者排斥其他供应商的其他串通行为。
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《中华人民共和国政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第三十七条
- 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
- 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
- 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
- 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
- 不同投标人的投标文件相互混装；
- 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
