控制价与投标报价是工程造价管理中的核心概念，二者在编制主体、作用及形成机制上存在显著差异，具体区别如下：

一、编制主体与发布时间

1. 控制价

   由招标人（甲方）或委托的具备资质的造价咨询机构编制，需根据国家或省级计价规范（如《工程量清单计价规则》）及设计图纸计算，随招标文件一并发布。

2. 投标报价

   由投标人自主编制，需结合招标文件、工程量清单、施工组织设计及市场行情，在投标截止时间前提交。

二、核心定义与作用

1. 控制价

   是招标人设定的最高投标限价，用于控制工程造价上限，防止超支。超过该限价的投标将视为废标。

2. 投标报价

   是投标人根据自身成本、技术实力及市场竞争策略制定的工程合同价，是竞标的主要依据。

三、计价依据与编制要求

1. 控制价

   依据省级计价规范、工程量清单、消耗量定额及工程价目表编制，需公开发布以平衡竞争。

2. 投标报价

   除参考控制价外，还需结合企业施工定额、市场材料价格及施工组织方案，需符合国家计价规范。

四、应用场景与目的

1. 控制价

   • 用于工程量清单招标，作为评标基准价和合同价的参考。

   • 体现招标人对工程造价的控制目标。

2. 投标报价

   • 用于竞标阶段，体现投标人的报价策略和综合实力。

   • 签订合同时，投标报价成为合同价（除特殊约定外）。

五、其他关键差异

• 标底价 ：招标人预期的工程造价，通常不公开，与控制价存在编制主体和用途上的区别。

• 评标价 ：以投标报价为基础，结合履约保证金、工程变更等因素综合确定，与控制价无直接关联。

总结

控制价与投标报价共同构成工程造价管理的“预算-招标-结算”体系。控制价通过上限控制保障项目不超支，投标报价通过竞争实现资源优化配置，两者相互制衡，确保招投标过程的公平性与效率。