“四张清单”在不同的领域和背景下有不同的具体内容和应用。以下将详细介绍“四张清单”的定义、应用场景及其在不同领域中的具体实践。
定义
行政执法“四张清单”
- 不予行政处罚事项清单：适用于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果或者初次违法且危害后果轻微并及时改正的情形。
- 从轻行政处罚事项清单：适用于如实陈述违法行为、主动减轻违法行为危害后果、配合行政执法部门查处违法行为有立功表现等情形的违法行为。
- 减轻行政处罚事项清单：适用于受他人胁迫或者诱骗、及时中止违法行为、配合行政执法部门查处违法行为有重大立功表现、主动消除违法行为危害后果等情形的违法行为。
- 不予实施行政强制措施事项清单：对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正没有造成危害后果的，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，可以不予实施行政强制措施。
包容审慎监管执法“四张清单”
- 不予行政处罚事项清单：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，应当纳入不予行政处罚事项清单。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以纳入不予行政处罚事项清单。法律另有规定的除外。
- 从轻行政处罚事项清单：对如实陈述违法行为、主动减轻违法行为危害后果、配合行政机关查处违法行为有立功表现等情形的违法行为，应当纳入从轻处罚事项清单。
- 减轻行政处罚事项清单：受他人胁迫或者诱骗、及时中止违法行为、配合行政机关查处违法行为有重大立功表现、主动消除违法行为危害后果等情形的违法行为，应纳入减轻处罚事项清单。
- 不予实施行政强制措施事项清单：对违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的，及时纠正没有造成危害后果的，采用非强制手段可以达到行政管理目的的，应纳入不予实施行政强制措施事项清单。
应用场景
行政执法领域
- 优化法治化营商环境：通过“四张清单”制度，执法机关可以依法对行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施，引导市场主体规范经营，增强经济发展内生动力。
- 提升执法规范化水平：通过制定《不予处罚决定书》、优化裁量基准、创新执法方式，推动包容审慎监管落地见效，提高执法服务水平。
民生服务领域
- 个性化、精准化服务：泸州市纳溪区通过建立“基本信息清单”“服务事项清单”“特殊困难清单”和“作用发挥清单”，为离退休干部提供个性化、精准化服务，提升服务管理水平和群众满意度。
- 政策清单和任务清单：明确政府在民生方面的各项政策和措施，细化各项工作的具体目标和实施步骤，确保政策的有效实施和任务的顺利完成。
城市管理领域
- 柔性执法：邵武市城市管理和综合执法局通过推行“四张清单”制度，对首次轻微违法以教育引导为主，避免“一刀切”执法模式，提升执法容忍度和群众法治意识。
- 创新执法方式：通过制定《不予处罚决定书》、优化裁量基准、创新执法方式，推动包容审慎监管落地见效，为优化营商环境和城市治理注入新动能。
实际案例
行政执法案例
- 不予处罚案例：河南省某有限公司因未按期办理纳税申报被罚款，但因属于初次违法且积极改正，最终被作出不予处罚决定。
- 从轻处罚案例：某建筑公司因违法取水被罚款，但因主动整改并配合执法部门，最终被从轻处罚。
民生服务案例
- 离退休干部服务：泸州市纳溪区通过“四张清单”为离退休干部提供个性化、精准化服务，提升服务管理水平和群众满意度。
- 医疗服务：南宁市第二人民医院通过党建引领，制定并实施“四张清单”，提升医疗服务质量，增强群众就医满意度。
城市管理案例
- 柔性执法案例：邵武市城市管理和综合执法局通过推行“四张清单”制度，对首次轻微违法以教育引导为主，提升执法规范化水平。
- 创新执法方式：通过制定《不予处罚决定书》、优化裁量基准、创新执法方式，推动包容审慎监管落地见效，为优化营商环境和城市治理注入新动能。
“四张清单”在不同领域和背景下有不同的具体内容和应用，主要包括行政执法、民生服务和城市管理等领域。通过明确各项清单的具体内容和应用场景，可以有效提升执法规范化水平、优化法治化营商环境、提升民生服务质量，推动经济社会高质量发展。
四张清单具体指的是哪四张清单？
“四张清单”的具体内容在不同领域和背景下有所不同，以下是几种常见的“四张清单”：
政务信息化领域的“四张清单”
- 职责清单：明确部门和科室的职责，依据“三定”规定。
- 事项清单：细化政务服务事项，包括行政许可、行政确认、公共服务等11个类别，以及其他实际承担的工作任务事项。
- 系统清单：列出各部门目前在建或已用的政务信息系统。
- 数据清单：归集和分类政务信息系统产生的数据资源。
行政执法领域的“四张清单”
- 不予行政处罚事项清单：适用于轻微违法行为并及时改正，没有造成危害后果的情形。
- 从轻行政处罚事项清单：适用于如实陈述违法行为、主动减轻危害后果等情形。
- 减轻行政处罚事项清单：适用于受他人胁迫、及时中止违法行为等情形。
- 不予实施行政强制措施事项清单：适用于情节显著轻微或没有明显社会危害的情形。
人力资源和社会保障领域的“四张清单”
- 党建引领高质量发展集中调研交办事项清单：涵盖旗级领导提出的各项提醒注意事项。
- 党建重点任务清单：包括铸牢中华民族共同体意识、宣传思想和意识形态建设等。
- 就业促进行动任务清单：涉及产业与就业互促、职业技能培训等。
- 廉政风险点负面清单：梳理各中心、股室业务经办中的漏点盲区。
四张清单的提出者是谁？
“四张清单”的提出者并没有在公开信息中明确指出具体的个人或组织。不过，“四张清单”这一概念在不同领域和层级的政府机构中得到了广泛应用和推广。
例如，在某些城市的政务信息化建设中，“四张清单”被用作加强政务信息化项目统筹管理和推动数字化改革的重要工具。而在行政执法领域，“四张清单”则被用于规范执法行为，提高依法行政水平。
因此，可以说“四张清单”是多个部门和层级在推动政务管理和执法改革过程中共同形成的概念和实践，而不是由某个特定的个人或组织提出的。
四张清单的内容是什么？
“四张清单”是政府部门为规范行政行为、优化营商环境而制定的一系列清单，主要包括以下四类：
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不予行政处罚事项清单：列出违法行为轻微并及时纠正、没有造成危害后果的情形，不予行政处罚。
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从轻行政处罚事项清单：适用于如实陈述违法行为、主动减轻危害后果、配合查处有立功表现等情形，给予从轻处罚。
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减轻行政处罚事项清单：适用于受胁迫或诱骗、及时中止违法行为、配合查处有重大立功表现等情形，减轻处罚。
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不予实施行政强制措施清单：对情节显著轻微或没有明显社会危害的行为，不予实施行政强制措施。
