第十六章“统筹发展和安全”的主要内容及实践框架
一、战略定位与核心目标
统筹发展和安全是我国经济社会发展的重要指导思想，强调将安全发展贯穿于各领域和全过程，确保社会大局稳定与经济高质量发展同步推进。其核心目标是构建“大安全格局”，通过防范化解系统性风险，实现国家长治久安与现代化建设的有机统一。
二、核心内容与实施路径
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国家安全体系和能力建设
- 健全国家安全领导体制，完善风险研判、防控协同、防范化解机制，强化政治安全、意识形态安全及网络安全。
- 加强国防动员体系与军民融合，推进国防科技工业转型，巩固军政军民团结。
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重点领域风险防范
- 聚焦经济、社会、生态等领域风险，强化底线思维和全周期管理，防止局部风险演变为系统性危机。
- 落实“六稳”“六保”任务，应对国际经济波动和突发事件（如疫情）对发展的冲击。
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经济安全与高质量发展结合
- 因地制宜发展新质生产力，利用区域资源优势（如高原生态、清洁能源）推动产业升级，增强群众获得感。
- 平衡供给侧结构性改革与风险防控，确保产业链供应链安全。
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人民防线与社会治理
- 以人民安全为宗旨，通过民族团结、宗教中国化实践（如引导僧尼树立国家意识）凝聚社会共识。
- 加强全民国家安全教育，建设国家安全教育实践基地，提升公众风险意识。
三、地方实践案例
- 湖北省：将统筹发展和安全纳入“十四五”规划，明确防范重点领域风险、完善应急管理体系等任务，推动平安湖北建设。
- 四川省：结合涉藏地区实际，通过宗教事务法治化、民族团结行动及特色产业发展，实现稳藏安康与经济增长协同。
- 广州市：提出建设“最具安全感城市”，聚焦韧性城市、法治环境及网络安全，强化关键基础设施保护与意识形态阵地管理。
四、理论支撑与政策演进
- 统筹发展和安全理论源于党的治国理政经验，从毛泽东时期的经济与国防关系论述，到新时代总体国家安全观，形成系统性战略框架。
- 党的十九届五中全会首次将其纳入“十四五”指导思想，党的二十大进一步强调其在现代化建设中的战略地位。
五、未来方向
需持续完善国家安全法治体系、优化风险防控机制，并在区域实践中探索差异化路径（如边疆地区强化政治安全、沿海城市注重经济韧性），实现发展与安全的动态平衡。
