工程招标中的下浮率合法性需根据具体情况综合判断，主要分为以下情形：

一、合法下浮的情形

1. 基于市场竞争和成本核算

   若下浮率是承包方在充分竞争基础上，结合工程成本、施工难度、技术和管理等因素协商确定的，且不低于成本价，则属于合法下浮。

2. 符合行业规范

   下浮后工程质量和安全需符合国家或行业标准，避免因压缩成本而降低施工标准。

3. 法律与合同约定允许

   • 国投项目需符合国家招投标规定，民投项目可自主制定结算办法（但需符合民法、合同法等基本法律）。

   • 下浮率通常限制在工程总造价的3%-18%范围内。

二、违法下浮的情形

1. 转包或违法分包

   以“下浮”名义规避转包或违法分包的无效性，实际收取管理费的行为无效。

2. 恶意竞争或低于成本

   通过不正当手段（如围标、串标）或明显低于成本价竞标，可能被认定为违法行为。

3. 违反招标投标法

   下浮率约定违反招标文件规定或损害国家利益（如导致承包方无法获利），可能被认定为无效。

三、合同无效时下浮率的处理

• 已履行部分的效力 ：若下浮率基于真实意思表示且未违反强制性规定，法院可能认可其作为结算参考。

• 未履行部分的处理 ：需根据工程实际完成情况，结合市场行情和双方过错协商解决。

四、注意事项

1. 地区政策差异 ：部分地方对政府投资项目的下浮率有明确限制（如不超过5%），需提前核实。

2. 风险防范 ：下浮幅度应合理，避免因极端下浮引发质量或工期风险。

综上，工程招标下浮率需在合法合规的前提下，结合市场竞争和工程实际情况综合确定，否则可能面临合同无效或法律风险。