云南财政困难，四川工业基础好

攀枝花划归四川省的历史背景涉及多方面因素，综合权威资料整理如下：

一、核心资源与战略需求

1. 钒钛磁铁矿资源

攀枝花地区在1930年代发现丰富的钒钛磁铁矿，是当时国家急需的战略资源。金沙江北岸的矿藏原属四川省，1965年三线建设时期，为整合资源并依托四川的工业基础，将原云南永仁、华坪等地划归四川，设立渡口市（后更名为攀枝花市）。

2. 工业配套与运输条件

四川省在计划经济时代拥有更完善的工业体系和物资供应能力，能够支撑大规模的钢铁工业建设。攀枝花钢铁基地的建立需要大量钢材和设备，四川的工业基础成为关键因素。

二、行政划归的决策因素

1. 云南的财政压力

当时云南经济基础薄弱，难以承担建设和管理大型工业基地的财政负担。据记载，云南以“民穷地贫，粮食供给不足”为由，多次拒绝承担渡口市的建设责任。

2. 四川的主动承担

四川省在中央的协调下，主动承担了攀枝花建设任务。重庆钢铁厂等企业的资源支持也起到了重要作用。1965年设立渡口市时，其辖区大部分在原云南境内，后因建设云化天等企业，1974年又划入宜宾部分区域（即今水富市）。

三、历史演变与后续调整

• 1965年设立渡口市 ：最初计划划归云南管辖，但因云南拒绝承担建设责任，中央被迫调整，将渡口市划入四川省。

• 1974年调整 ：为建设云化天，四川省将宜宾部分区域划入云南，形成川滇两地互换土地的历史事件。

总结

攀枝花划归四川是历史条件与战略需求共同作用的结果。云南因财政困难放弃承建，四川则凭借工业基础和资源整合能力承担了建设任务，这一过程体现了国家在特殊历史时期对区域发展的战略布局。