不能合并
农保（农村养老保险）和社保（社会保险）在中国的法律框架下 不能合并 。具体原因如下：
- 法律规定 ：
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根据《社会保险法》，虽然养老保险、医疗保险、失业保险等可以跨地区转移和合并，但合并时只是不同时间段的参保缴费，不能合并同一时间段的重复参保缴费部分。
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《社会保险法》明确规定，职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费，而农村养老保险和社保属于不同的保险体系，因此不能合并。
- 保险性质 ：
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社保包括企业职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险三类，而农保（新型农村社会养老保险）是其中的一种。
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由于社保和农保属于不同的保险体系，且养老保险最终只能享受一种养老金领取，因此不能合并。
- 实际操作 ：
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如果一个人同时参加了农保和社保，需要选择其中一种保险进行参保，不能重复参保。
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对于已经参加职工医疗保险的，不再参加新农合（现城乡居民医疗保险），不得重复参保。
综上所述，农保和社保不能合并，因为它们属于不同的保险体系，且法律明确规定不能重复参保。如果需要在不同地区参保，可以将前期的参保账户转移到目的地，并申请办理前后账户的合并手续，但合并时只是不同时间段的参保缴费，不能合并同一时间段的重复参保缴费部分。
