计划生育政策的提出和实施涉及多位历史人物和政府部门的共同努力，但关键推动者可归纳为以下两位：
一、主要倡导者与理论奠基人
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马寅初
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作为20世纪中国人口与经济研究领域的先驱学者，马寅初在1954年通过实证研究提出“控制人口、实行计划生育”的主张。他主张通过晚婚、晚育、少生、优生等政策，结合避孕技术推广，实现人口与经济协调发展。
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1978年后，其理论成为国家基本国策的核心内容，1982年正式写入宪法。
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邵力子
- 早期社会活动家邵力子于1921年发表《俄国婚姻律》，首次将节制生育与妇女解放结合，为计划生育理念奠定思想基础。1954年，他在全国人大会议上再次推动相关议题，提升政策社会认知度。
二、政策执行与管理层
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国务院与地方政府 ：根据《中华人民共和国人口与计划生育法》，国务院负责全国人口发展规划，地方各级政府负责具体实施。例如，1971年国务院开始推行计划生育，1978年后通过法律形式固定为基本国策。
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部门职责 ：计划生育行政部门（如国家统计局、卫健委）及乡镇政府负责政策宣传、服务和管理工作。
三、政策演变与争议
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初期探索与强制化 ：1970年代初期开始试点，1979年后全面推行。但后期政策逐渐强化为“一胎化”政策，1979-1982年马寅初曾主张调整政策，但未获及时响应。
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社会影响 ：该政策有效控制了人口过快增长，但也带来了性别比例失衡、老龄化等社会问题，引发广泛讨论。
马寅初是计划生育政策的理论奠基人，而国务院及地方政府则是具体执行者。政策演变过程中，既有积极意义，也暴露出管理上的不足。
