普宁市虽然是县级市，但仍归揭阳市管辖，‌主要原因在于中国特殊的"市管市"行政体制‌。这种管理模式既保留了普宁相对独立的发展权限，又确保了区域协调发展的整体性。

1. ‌历史沿革因素‌：普宁1993年撤县设市时，恰逢广东省推行"市领导县"体制改革，揭阳升格为地级市，自然承接了对普宁的管辖关系。这种行政调整具有明显的历史延续性。

2. ‌行政管理效能‌：作为揭阳代管的县级市，普宁在财政、规划等方面享有部分自主权，但重大基础设施、跨区域事务仍需地级市统筹。例如揭阳潮汕国际机场的选址建设就体现了这种协调优势。

3. ‌经济发展考量‌：纳入揭阳都市圈后，普宁可共享潮汕地区的产业链资源。2023年普宁GDP突破700亿元，其医药、纺织产业与揭阳五金、服装业形成互补，这种协同效应在"市管市"体制下更容易实现。

4. ‌法律政策依据‌：《宪法》第三十条明确规定直辖市和较大的市可管辖县、自治县，广东省通过地方立法将县级市纳入地级市管辖范围，普宁的行政隶属完全合法合规。

普宁作为县级市的特殊地位，实际上获得了"双重优势"：既保持县级市灵活机制，又能依托揭阳地级市平台获取更多发展资源。这种安排对粤东地区城镇化进程具有典型示范意义。