淮北与宿州合并的难度可综合归纳为以下核心因素：

一、行政区划调整的复杂性

1. 合并涉及范围广

   两地合并需整合2个地级市、7个区县，涉及数百个政府部门调整、数千名公务员安置，以及司法、教育等系统整合，工程量巨大。

2. 财政与利益协调难题

   淮北人均GDP（6.2万元）高于宿州（4.8万元），合并后财政统筹可能引发争议。淮北资源枯竭型城市面临经济转型压力，宿州则需承担更多资源整合成本。

二、经济与产业协同的挑战

1. 经济基础差异

   淮北以传统工业为主，宿州则是农业大市，产业结构差异显著。合并需形成“农业+工业+数字产业”协同发展模式，但两者发展重点不同，协同难度较大。

2. 资源整合风险

   淮北资源型城市转型依赖新兴产业（如新材料），宿州则需承接产业转移并强化数字经济。两者合并后能否实现资源互补，尚无明确路径。

三、文化与心理层面的障碍

1. 文化差异与认同问题

   淮北受中原文化影响较深，宿州南部接近江淮文化，长期分属不同行政区域导致民众心理隔阂，可能影响合并后的社会融合。

2. 历史区划惯性

   两地长期分属不同州府，合并需突破历史习惯，建立统一的城市认同感，短期内可能面临较大阻力。

四、政策与执行难度

1. 跨市协调机制缺失

   合并需省级层面统一规划，但当前安徽省内尚未形成跨市合作的有效机制，推进难度较大。

2. 司法与教育系统整合

   高校归属、法院管辖等司法系统，以及教师、学生的流动管理，均需重新规划，耗时且复杂。

五、其他潜在问题

• 淮北被边缘化风险 ：若合并后淮北成为宿州郊区，可能面临资源倾斜和行政边缘化问题。

• 政策限制 ：此前相关部门已明确表示“暂不具备办理条件”，政策层面尚未形成支持合力。

总结 ：淮北与宿州合并面临行政区划、经济、文化、政策等多重障碍，短期内难以实现。但通过优化调整（如部分县市互换）或省域协同发展，可在一定程度上缓解矛盾，提升区域整体竞争力。