连云港的发展滞后是多种因素共同作用的结果，主要可归纳为以下几方面：
一、地理位置与区域竞争劣势
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地处苏北边缘
连云港位于江苏省东北部，紧邻山东，受江苏经济辐射较弱。江苏省的经济发展模式以苏南带动苏中苏北，而连云港因地理隔阂和政策倾斜不足，难以共享红利。
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港口竞争与吞吐量不足
虽然是江苏第一大海港，但吞吐量仅占日照港的60%，且以过境船为主，无法有效带动本地经济。与青岛港、日照港等竞争激烈，导致港口经济未达预期。
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交通基础设施薄弱
铁路线路单一（仅东西向，无南北向通道），高铁未覆盖，导致与长三角、珠三角等经济圈的联动性不足。
二、政策与资源限制
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历史政策因素
连云港曾长期处于江苏省政策边缘，领导层缺乏有效投资和产业引导，导致发展思路僵化、创新能力不足。
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港口条件制约
港口水深不足、岸线狭窄，无法接纳大型船舶，限制了物流和工业发展。
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人才流失与产业单一
依赖化工、医药等少数产业，缺乏高科技企业和高端人才支撑，产业链不完善。
三、内部发展短板
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区域协同不足
西部县市（如赣榆、东海）与连云港存在文化、经济差异，产城融合机制缺失，导致整体发展缺乏内生动力。
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人口与经济活力
近年来常住人口下滑（2023年459.4万人，近年呈负增长），年轻劳动力外流严重，进一步削弱了城市发展潜力。
四、其他因素
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历史遗留问题 ：部分区域存在行政划分不合理（如原属山东）等历史遗留问题，影响治理效率。
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发展定位偏差 ：曾试图打造“桥头堡城市”等不切实际的定位，与实际条件脱节。
总结 ：连云港的发展受地理位置、政策环境、产业基础等多重制约，需通过优化港口功能、加强区域联动、吸引高端人才等举措实现突破。近年来，国家战略（如“一带一路”）的推进，或为连云港带来新的发展机遇。
