关于上海清明扫墓是否可以烧纸钱的问题，结合相关规范和习俗说明如下：

一、政策法规限制

根据《上海市公墓管理办法》第二十一条规定， 公墓内禁止燃烧锡箔、冥币、纸钱、纸扎等迷信用品和燃放烟花爆竹 。若在公墓内违规燃放，将面临处罚。若选择传统墓地祭扫，需遵守禁火规定。

二、文明祭扫倡议

1. 推荐绿色祭扫方式

   市民可通过鲜花祭扫、植树纪念、网络祭扫等文明低碳方式表达哀思，既环保又符合现代文明理念。

2. 避免违规行为

   不得在公墓内焚烧纸钱、冥币等，也不可在城市道路、广场小区等公共场所焚烧祭祀用品，以保障公共安全和环境秩序。

三、传统习俗与禁忌

1. 烧纸钱的习俗背景

   烧纸钱是清明祭扫的重要习俗，源于对逝者的经济支持与精神慰藉，体现了对生命的敬畏与传承。

2. 时间与地点选择

   若需烧纸，建议提前了解当地规定，部分区域限制在清明节前三天至后四天内的单日进行，且需在指定区域燃放。若选择传统烧纸方式，应避开人群密集时段，并注意用火安全。

四、公墓服务优化

上海各公墓园推出便民措施，如提供花坛葬、草坪葬等生态葬式，倡导文明祭扫风尚。公墓管理方会严格监管祭扫活动，杜绝“天价墓”等违规行为。

建议 ：清明祭扫时，优先选择公墓园提供的生态祭扫方式，若需传统祭扫，务必遵守禁火规定，并通过正规渠道购买合格祭品。