山东德州社保缴费基数与全省统一标准挂钩，具体规定如下：

一、缴费基数范围

1. 全省统一标准

   德州社保缴费基数最低为2850元，最高为14250元，参保单位或个人缴费时需在此范围内选择。

2. 灵活就业人员及困难群体

   • 城镇个体工商户和灵活就业人员最低缴费基数为2850元；

   • 缴费困难人员可申请按2623元执行（需本人书面申请）。

二、缴费基数与职工工资的关系

• 若职工月工资收入低于上年度全省在岗职工月平均工资的60%，则按60%确定缴费基数；

• 若职工月工资收入高于全省在岗职工月平均工资的300%，则超过部分不计入缴费基数。

三、特殊情况说明

• 2023-2024年度执行标准

  该期间全省在岗职工月平均工资为7800元，因此缴费基数下限为7800×60%=4680元，上限为7800×300%=23400元。但实际执行中仍以2850元（最低）和14250元（最高）为基准。

四、注意事项

• 具体缴费基数需以德州社保部门最终公布的年度标准为准；

• 企业需在每年3月前完成缴费基数申报，逾期可能影响职工待遇。

19600元作为缴费基数明显高于德州社保政策允许的范围 ，可能属于以下情况：

1. 信息录入错误；

2. 对政策理解偏差（如误认为可超过300%上限）；

3. 特殊行业或群体政策有额外规定（目前搜索结果未提及）。

建议参保单位或个人通过德州社保官方渠道核实最新政策。