山东德州社保基数20400元属于个人月平均工资高于当地缴费基数上限的情况。根据德州市2023年度社保缴费政策，个人缴费基数上限为21207元，若个人月平均工资高于此标准，则按实际工资作为缴费基数，上限为21207元。

1. 社保缴费基数的定义

社保缴费基数是指职工参加社会保险时，用于计算缴费金额的工资标准。它通常以职工上一年度的月平均工资为基础，按照一定比例上下浮动确定。

2. 德州市社保缴费基数范围

根据德州市2023年度政策，社保缴费基数上限为21207元，下限为4242元。这一范围适用于大多数职工，确保缴费金额既不过高也不过低。

3. 个人工资与缴费基数的关系

当职工月平均工资低于缴费基数下限时，缴费基数按4242元计算；高于缴费基数上限时，按21207元计算；若月平均工资在上下限之间，则按实际工资确定缴费基数。例如，若某职工月平均工资为20400元，则其缴费基数为20400元。

4. 缴费基数的调整依据

社保缴费基数每年根据全省上年度在岗职工月平均工资进行动态调整，旨在反映经济发展水平和职工收入变化。2023年度政策自2023年1月1日起执行。

总结

山东德州社保基数20400元适用于个人月平均工资高于缴费基数上限的情况。职工需根据实际工资水平确定缴费基数，确保社保权益的公平性和可持续性。如需进一步了解，可参考当地社保政策文件或咨询相关部门。