根据吉林省社保缴费基数政策，2023年全省社保缴费基数分为14个档次，采用百分比形式设定，档位范围为60%-300%。具体划分如下：

• 第1档 ：缴费基数为当地平均工资的60%

• 第2档 ：缴费基数为当地平均工资的80%

• 第3档 ：缴费基数为当地平均工资的100%

• 第4档 ：缴费基数为当地平均工资的120%

• 第5档 ：缴费基数为当地平均工资的140%

• 第6档 ：缴费基数为当地平均工资的160%

• 第7档 ：缴费基数为当地平均工资的180%

• 第8档 ：缴费基数为当地平均工资的200%

• 第9档 ：缴费基数为当地平均工资的220%

• 第10档 ：缴费基数为当地平均工资的240%

• 第11档 ：缴费基数为当地平均工资的260%

• 第12档 ：缴费基数为当地平均工资的280%

• 第13档 ：缴费基数为当地平均工资的300%

吉林省2023年社保缴费基数上限为11,177元/月，下限为2,235.40元/月。根据21,800元/月的缴费基数，计算其相对于平均工资的百分比：

$$ \frac{21,800}{11,177} \times 100% \approx 195.0% $$

21,800元/月的缴费基数属于 第10档 （240%）。

补充说明 ：

• 若当地平均工资为21,800元/月，则该数值即为缴费基数上限，对应第10档；

• 若当地平均工资低于21,800元/月，则需根据实际比例换算到对应档位。