医保政策的制定依据主要来源于国家及地方层面发布的法律法规、政策文件及指导规范，具体包括：
一、国家层面核心依据
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《国务院关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》
该文件提出“六统一”制度框架，包括统一覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理，为医保政策统一规范提供基础。
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《国家医保局财政部关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》（医保发〔2021〕5号）
明确医疗保障待遇清单制度的基本原则、实施步骤及保障措施，是医保政策调整的纲领性文件。
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《中华人民共和国社会保险法》
作为社会保险的基石法律，规定劳动者享有医疗保障权利，为医保政策提供宪法层面的依据。
二、地方配套政策与实施细则
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省级医疗保障文件
例如山东省通过《关于深化医疗保障制度改革的实施意见》（鲁发〔2020〕18号），结合本地实际情况细化国家政策，调整住院起付标准、报销限额等。
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城市具体实施方案
深圳市依据《国家医保局财政部关于建立医疗保障待遇清单制度的实施方案》（粤医保发〔2021〕34号），结合经济社会发展调整医保缴费标准、待遇水平等。
三、其他相关依据
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国家医保局令 ：如《国家医疗保障局关于印发全国医疗保障经办政务服务事项清单的通知》（医保发〔2021〕51号），规范医保经办服务流程。
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地方性法规 ：如《深圳市医疗保障办法》（市政府令第256号）废止旧规，以国家政策为上位法。
总结
医保政策制定以国家顶层设计为核心，通过《国家医保局财政部关于建立医疗保障待遇清单制度的意见》等文件确立基本框架，地方结合实际情况制定配套细则，形成多层次、协同推进的医保体系。
