惠州生育津贴降低的原因主要与政策调整和缴费基数变化有关，具体分析如下：

一、政策调整因素

1. 计发基数计算方式调整

   自2021年1月13日起，惠州生育津贴计发基数由“全市上年度在岗职工月平均工资”调整为“用人单位上年度职工月平均工资”。这一调整导致部分缴费基数较低的企业，其生育津贴计算基数降低，从而影响津贴金额。

2. 政策执行差异

   2021年调整后，部分企业因对政策理解偏差或申报错误，仍按旧标准（全市平均工资）申报，导致2021年生育津贴发放金额低于应发金额。

二、缴费基数变化因素

1. 单位缴费基数降低

   若用人单位当年缴费基数低于全市在岗职工月平均工资，尤其是按缴费基数下限缴费的企业，按新政策计算出的生育津贴金额会减少。

2. 缴费年限影响

   长期按低缴费基数缴费的企业，其职工月平均工资可能持续低于调整后的计发标准，导致津贴金额下降。

三、其他影响因素

1. 产假天数差异

   若职工生育期间出现难产、剖腹产等特殊情况，第二胎产假天数可能少于第一胎（如第二胎顺产减少15天产假），从而降低津贴计算天数。

2. 历史补贴标准差异

   2024年曾因政策执行偏差导致少发（如误按顺产标准发放难产津贴）或多发（如误按难产标准发放顺产津贴），但此类问题在2025年新政策实施后已得到纠正。

总结

惠州生育津贴降低是政策调整与缴费基数变化共同作用的结果。2021年政策改革后，计发基数与用人单位缴费挂钩，导致低缴费企业津贴减少；个别年份因执行偏差或特殊案例（如难产补贴标准错误）也影响了津贴金额。2025年新政策通过直接发放至个人账户简化了流程，但未改变津贴计算基数与缴费挂钩的核心机制。