关于计划生育超生的罚款是否退回的问题，综合权威信息分析如下：

一、法律属性与政策时效性

1. 罚款性质

   计划生育超生罚款属于 社会抚养费 ，是依法对违反生育政策行为的处罚，具有强制性和不可逆性。

2. 政策时效性

   该罚款基于当时的生育政策制定，属于 历史政策范畴 。根据法律原则， 新的政策不能对过去的行为进行追溯适用 ，即2016年全面二孩政策实施后，此前超生的罚款仍需履行。

二、具体处理原则

1. 已执行罚款不可退还

   一旦罚款已经依法缴纳并执行完毕，因政策变化要求退还不符合法律规定。

2. 特殊政策的可能性

   部分地区可能针对特殊困难群体（如超生后重大疾病家庭）出台 补偿机制 ，但此类政策属于 地方性补充措施 ，并非普遍适用。

三、政策调整与补偿建议

1. 政策背景差异

   当时征收罚款旨在控制人口过快增长，而现行政策鼓励生育，两者目标导向相反。直接退还罚款可能引发政策执行矛盾。

2. 建议与争议点

   • 支持退还 ：认为罚款属于对家庭的不公平负担，且当前政策鼓励生育，应给予补偿。

   • 反对退还 ：强调罚款的合法性和政策连续性，认为不应因政策调整而追溯执行。

四、总结

从法律和政策稳定性角度 ，计划生育超生罚款不可退还。若对当地政策有疑问，建议咨询当地卫生健康部门或法律机构，了解具体执行细则。