关于法院是否建议诉前调解的问题，需结合制度设计、实践操作及法律原则等多方面因素综合分析：

一、不建议诉前调解的核心原因

1. 法院职能定位偏差

   诉前调解属于非诉讼程序，而法院的核心职能是审理案件。将调解前置可能削弱法院的审判权威性，且与《民事诉讼法》中“法院审理案件”与“调解”分属不同程序的立法精神相悖。

2. 程序规范性不足

   部分法院存在强制调解、久调不决等问题，如立案后未及时转入诉讼程序、调解协议缺乏法律约束力等，导致当事人权益受损。

3. 资源分配不合理

   诉前调解可能占用本应用于审理案件的人力、物力资源，尤其在案件数量庞大的情况下，可能影响审判效率，形成“重调轻判”现象。

二、现行制度的潜在问题

1. 当事人权益保障风险

   诉前调解缺乏强制约束力，当事人可能因时间拖延或调解员素质参差不齐而失去最佳诉讼时机，甚至被迫接受不利的调解协议。

2. 与诉讼程序衔接不畅

   调解失败后转立案流程繁琐，部分案件从提交材料到取得受理通知书需长达一个月时间，影响司法效率。

3. 考核机制压力

   部分法院为完成调解指标，可能过度推动诉前调解，导致调解质量下降，甚至以调代诉。

三、改革建议

1. 明确调解适用范围

   仅对适宜调解的案件（如标的额小、事实清楚的案件）开展诉前调解，避免强制介入所有纠纷。

2. 规范调解程序

   建立统一的调解流程和期限，确保调解员具备专业素养，并强化对调解协议的法律效力确认。

3. 强化诉讼保障

   确保当事人在调解失败后能及时转入诉讼程序，避免因程序拖延影响司法救济。

四、总结

诉前调解本身具有降低诉讼成本、缓解司法压力的优势，但需在法院职能定位、程序规范和资源保障等方面进行完善。当前部分问题主要源于制度执行偏差，通过改革可优化调解机制，使其与诉讼程序形成互补而非替代关系。