合作医疗是一种由政府组织、引导、支持，农民自愿参加的医疗互助共济制度，主要通过个人缴费、集体扶持和政府资助等方式筹集资金，以大病统筹为核心，旨在减轻农民因病致贫、因病返贫风险。以下是具体说明：
一、基本定义
新型农村合作医疗保险（简称“新农合”）是覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，覆盖范围包括农村和城镇非从业居民。其核心特点包括：
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自愿参与 ：由个人自愿参保，政府提供政策引导和资金支持；
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多方筹资 ：结合个人缴费、集体补助和政府补贴；
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大病统筹 ：以重大疾病保障为主，通过分段支付机制降低医疗负担。
二、制度作用
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减轻经济负担 ：通过报销合规医疗费用，避免因高额支出导致贫困；
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提高健康水平 ：促进农村居民健康意识，降低因病返贫率；
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社会稳定 ：缓解因疾病引发的社会问题，促进社会和谐。
三、保障范围与支付标准
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保障范围 ：主要覆盖门诊、住院等基本医疗服务，重点保障大病医疗需求；
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支付标准 ：根据医疗费用分段制定比例，例如：
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5万元（含）以下：支付50%；
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5-10万元（含）：支付55%；
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10万元以上：支付60%。
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四、历史背景与发展
该制度由政府主导，自2002年启动试点，2009年成为全国统一的农村基本医疗保障制度。近年来，通过政策调整，已实现城乡居民基本医疗保障的全面覆盖。
五、与其他医疗保障的衔接
新农合与城镇居民医保、大病保险等制度衔接，形成多层次医疗保障体系，确保不同群体享有基本医疗服务。
合作医疗是社会保障体系的重要组成部分，通过制度设计实现风险共担，是实现全民健康覆盖的关键举措。
