合作医疗属于医保体系的一部分，具体性质和分类如下：
一、合作医疗的定位
合作医疗是新型农村合作医疗保险（简称新农合）的简称，属于 社会性医疗保障制度 ，其本质是 医疗保险的一种 ，与城镇职工医保、城镇居民医保共同构成城乡居民医保体系。
二、与社保的关系
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社保范畴
社保包括 五险 （养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险）和 城乡居民医保 （含原新农合和城镇居民医保）。合作医疗作为城乡居民医保的组成部分，属于广义的社保范畴，但与狭义的城镇职工社保是独立体系。
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与职工医保的区别
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参保对象 ：职工医保覆盖城镇职工及灵活就业人员，由单位和个人共同缴费；合作医疗仅限农村居民，由个人、集体和政府筹资。
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待遇标准 ：职工医保待遇通常高于城乡居民医保，后者主要提供基础医疗保障，大额医疗费用需通过大病保险等补充渠道。
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三、政策发展
自2019年起，我国推进新农合与城镇居民医保合并，统称 城乡居民医保 ，覆盖范围扩大至非户籍常住人口，但城乡居民无法同时参加职工医保。合并后，农村居民将享受与城市居民同等的医保待遇。
四、其他医疗保障形式
我国医疗保障体系还包括：
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职工医保 ：覆盖城镇职工及灵活就业人员，由单位缴费；
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城镇居民医保 ：覆盖城镇非从业居民，需个人缴费；
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特殊群体保障 ：如最低生活保障户、残疾人等可获政府补贴。
总结
合作医疗是医保体系的重要组成部分，属于城乡居民医保的范畴，与职工医保、城镇居民医保共同构成多层次医疗保障网络。其定位是社会性医疗保障，与狭义社保（职工社保）有本质区别。
