新农保和社保（城镇职工社保）确实存在冲突，具体表现如下：

一、参保资格互斥性

1. 不能同时参保

   已经参加城镇职工养老保险（包括城居保）的农村居民，不能再参加新型农村社会养老保险（新农保）。两者均属于社会养老保险体系，但政策设计上存在覆盖范围差异，城镇职工社保的保障水平更高。

2. 缴费年限不重复计算

   若先参加新农保后转职职工社保，两者缴费年限不会合并计算，退休时只能按“后参保、长缴费”原则确定待遇标准。

二、待遇领取规则

• 退休后统一待遇

  两种保险在退休后均按个人账户养老金+基础养老金的标准发放，但职工社保的养老金水平通常高于新农保。

• 医疗费用报销冲突

  新农保与职工社保的医疗保险部分不可同时使用，就医时只能选择其中一种报销。

三、特殊情况处理

1. 缴费期间转移

   若在职工社保缴费期间参保新农保，职工社保缴费年限可转移至新农保，但新农保缴费年限不计入职工社保计算。

2. 重复参保处理

   若未及时转移且持续缴费，需终止新农保参保，已缴费用可申请退还（未享受报销部分）。

四、建议方案

• 优先选择职工社保

  职工社保覆盖范围更广，退休待遇更高，建议有条件的农村居民优先参保职工社保。

• 及时转移缴费年限

  若已参加职工社保，应尽早办理新农保缴费年限的转移，避免重复缴费。

新农保与社保在参保资格和待遇领取上存在明确冲突，需根据自身实际情况选择参保方案。