根据我国医疗保障制度的规定，居民能否参加合作医疗需根据户籍类型和参保类型进行区分，具体如下：

一、基本政策规定

1. 户籍限制

   农村合作医疗（新农合）的参保对象为 农村户籍 居民，城镇户籍人员通常不在覆盖范围内。

2. 制度性质

   新农合是 农民自愿参加的医疗保障制度 ，资金来源包括个人缴费、集体扶持和政府补贴，主要保障大病医疗需求。

二、特殊情形说明

1. 非农业人口参保渠道

   若非农业人口（如长期在农村居住的城镇户籍人员）未参加新农合，可咨询当地社保部门，部分地区允许其以 其他身份 （如灵活就业人员）参加 新型城镇职工医疗保险 或 城镇居民医疗保险 ，但待遇通常低于新农合。

2. 政策变动可能性

   若发现政策调整导致特殊群体无法参保，建议及时联系当地社保部门核实最新政策，部分地区可能推出针对流动人口、农民工等群体的补充保障措施。

三、建议与注意事项

• 确认户籍状态 ：通过公安机关或户籍管理部门确认户籍类型，避免因信息误差影响参保资格。

• 咨询当地部门 ：不同地区对特殊群体的政策可能存在差异，建议通过官方渠道咨询具体参保流程和条件。

• 避免混淆概念 ：新型城镇职工医疗保险与新型农村合作医疗是两种独立制度，不可相互替代。

普通居民需根据户籍类型选择合适的医疗保障方式，特殊群体可关注地方补充政策。