农村养老保险属于基本养老保险范畴，但属于城乡居民基本养老保险体系，与城镇职工基本养老保险并列为我国基本养老保障的两大支柱。以下是具体说明：

一、基本养老保险体系定位

1. 制度属性

   农村养老保险是政府主导、社会共同参与的基本养老保险制度，既非商业保险，也不完全由农民个人负担。

2. 与社保体系的关系

   与城镇职工基本养老保险共同构成我国多层次社会保障体系，覆盖城乡居民，实现基本养老的广泛覆盖。

二、保障对象与覆盖范围

• 参保对象 ：主要覆盖农村户籍居民，包括农民、农民工等。

• 覆盖范围 ：通过个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的方式推广，截至2024年已覆盖超10亿人口。

三、与其他养老方式的区别

1. 与商业保险的区别

   农保是政府主导的强制储蓄型保险，而商业保险由市场运营，遵循自愿原则。

2. 与家庭保障的区别

   农保属于社会保障体系，具有强制性和基础性；家庭保障则依赖家庭内部经济支持，具有自愿性和补充性。

四、保障水平与可持续性

• 缴费与待遇 ：实行“个人缴费为主、集体补助为辅、政府补贴为支撑”的机制，个人缴费标准越高、积累年限越长，领取待遇越高。

• 制度定位 ：属于低标准、长周期的储蓄型养老保险，旨在提供基础生活保障，而非全面福利。

五、政策意义与发展

• 提升养老保障 ：通过制度覆盖，降低农村老年人的贫困风险，提升生活质量。

• 制度完善 ：与城镇职工养老保险形成互补，推动城乡养老保障均等化。

农村养老保险是基本养老保险的重要组成部分，通过政策引导和社会共治，为农村居民提供基础养老保障。