标底保密，最高限价公开

标底与最高投标限价是招标投标中两个核心概念，二者的主要区别体现在以下方面：

一、定义与作用

1. 标底

   是招标人根据招标文件、市场调研及技术经济方案综合预测的预期价格，用于评标时分析投标报价的竞争性和合理性。其本质是招标人的“秘密武器”，在开标前需严格保密。

2. 最高投标限价

   是招标人设定的投标价格上限，所有投标报价不得超过该限额。超过者视为无效投标。其作用是防止抬标，确保投标价格在合理范围内。

二、公开性要求

• 标底 ：必须保密，招标人不得向潜在投标人泄露。若泄露，可能承担法律责任。

• 最高投标限价 ：需在招标文件中明确公开，确保所有投标人知晓。

三、评标依据与使用规则

1. 标底 ：仅作为评标参考，不能作为中标依据，也不得作为否决投标的条件。

2. 最高投标限价 ：是评标的直接依据。若投标报价超过该限价，直接判定为无效投标。

四、其他关键区别

• 编制方式 ：标底通常由设计单位、咨询部门或造价机构编制，经多方审查确定；最高投标限价一般基于工程量清单计价，需在招标文件中明确计算方法。

• 动态调整 ：最高投标限价更具灵活性，可根据市场变化调整；标底则相对固定，修改需严格程序。

五、法律与规范要求

• 《招标投标法》第二十二条规定，招标人不得向他人透露标底等可能影响公平竞争的信息。

• 《招标投标法实施条例》第五十条明确，标底仅用于评标参考，不得作为中标条件或否决投标依据。

总结 ：标底与最高投标限价的核心差异在于公开性、作用及法律约束。标底以保密性为核心，用于辅助评标；最高投标限价以公开性为主，直接决定投标有效性。