违法

根据相关法律规定和搜索结果，总包对分包罚款的行为属于违法行为，具体分析如下：

一、法律地位与合同关系

1. 平等民事主体

   总包与分包方在承包合同中属于平等的民事主体，双方的权利义务均受《中华人民共和国民法典》调整。

2. 无行政处罚权

   行政处罚权属于国家行政机关，总包方作为企业法人，无权对分包方进行罚款。

二、违约责任与解决方式

1. 合同条款约定

   双方可通过合同约定违约金条款，明确违约情形及赔偿方式（如继续履行、赔偿损失等）。

2. 法律救济途径

   若分包方违约，总包方可依据合同约定主张权利，或通过诉讼/仲裁要求对方承担违约责任，但不得以罚款形式直接制裁。

三、发票开具规范

• 发票金额依据 ：发票金额应反映实际交易金额，包括工程款与违约金（如工程款10万，罚款2万，总包方可开12万发票）。

• 税务处理 ：罚款部分通常不计入工程成本，但需符合税务机关关于发票内容的规定，避免虚开发票风险。

四、建议与风险提示

1. 合同审查 ：签订合同时应明确约定违约金计算方式，避免模糊条款。

2. 过错认定 ：主张违约金需证明对方存在过错或违约行为与损失存在因果关系。

3. 税务合规 ：罚款与工程款应分别核算，确保发票内容真实合法。

总包对分包罚款10000元的行为缺乏法律依据，且可能引发税务和合同纠纷，建议通过协商、仲裁或诉讼等合法途径解决争议。