关于陆丰能建市而海丰不能的问题，需从历史沿革、政策条件、人口城镇化等多维度综合分析：

一、历史发展轨迹差异

1. 建市时间与行政区划调整

   陆丰市于1995年建市，而海丰县成立于1959年，长期作为县级行政单位存在。陆丰市建市后未经历撤县设市的过程，行政级别提升直接带动了县城建设；海丰县自建市后仍为县级单位，缺乏这种政策红利。

2. 行政区划调整的关联性

   陆丰市与海丰县在1995年前后分属不同行政体系，陆丰市独立后能更自主地调配资源用于城镇化建设，而海丰县因未撤县设市，资源仍受县级限制。

二、政策与经济基础差异

1. 工业与城镇化指标

   陆丰市在八九十年代工业基础雄厚，糖厂、玩具厂等企业带动了当地经济，曾满足县级市设立时的工业产值和城镇化比例要求。海丰县工业发展相对滞后，城镇化率（58%）和工业产值未达到县级市标准。

2. 财政资源分配

   陆丰市作为县级市，财政资金更集中于县城建设，导致镇区发展资金分散；海丰县作为县级单位，需平衡多个镇区发展，无法形成资源向核心区域的集聚效应。

三、人口与城镇化差异

1. 人口密度与城镇化率

   海丰县城人口密度达4000人/平方公里，远超陆丰的2500人/平方公里，形成较强的商业和住宅开发基础。陆丰人口超167万，但城镇化率仅45%，大量人口仍分布在碣石、甲子等乡镇，难以支撑大规模城建。

2. 城镇化驱动因素

   海丰县因人口高度集中，县城具备连片开发条件，推动“教育新城”“产业园区”等项目；陆丰市需分散资源于多个城镇，建设密度受限。

四、其他关键因素

• 行政区划争议 ：海丰县与陆丰市曾因边界问题存在争议，影响行政整合和资源调配。

• 政策建议 ：有观点认为，鉴于两县经济总量接近，可考虑设为市辖区，以提升整体城市竞争力。

陆丰能建市是历史发展、政策调整与经济基础的综合作用，而海丰县受限于行政级别、人口分布和资源分配，尚未达到设市条件。