关于非因工死亡抚恤金的承担主体，需根据是否参加养老保险及单位缴费情况综合判断，具体如下：

一、由基本养老保险基金支付的情况

1. 参保情形

   若职工已参加基本养老保险，其遗属可领取丧葬补助金和抚恤金，资金来源为基本养老保险基金。

2. 法律依据

   根据《社会保险法》第十七条规定，参加基本养老保险的个人，因病或非因工死亡后，其遗属可申领上述待遇。

二、由用人单位承担的情况

1. 未参保情形

   若用人单位未依法为职工缴纳基本养老保险，导致遗属无法领取或待遇降低，则用人单位需承担差额或全部费用。

2. 补充说明

   即使职工生前单位已缴纳社保，但若存在欠缴、漏缴等情形，同样需由单位补缴后由基金支付，否则单位需承担赔偿责任。

三、其他注意事项

• 抚恤金分配 ：若职工有配偶、子女、父母等近亲属，通常按比例发放（配偶40%、其他亲属30%、孤寡老人或孤儿加10%）；若无近亲属，可能由其他亲属或兄弟姐妹分担。

• 遗产与抚恤金的区别 ：抚恤金不属于遗产，不参与遗产分配，但可与其他遗产共同分配。

四、争议解决途径

若对抚恤金支付主体或标准存在争议，可通过以下方式解决：

1. 协商解决 ：与用人单位协商确认；

2. 劳动仲裁 ：向当地劳动仲裁机构申请仲裁；

3. 诉讼途径 ：对仲裁结果不服的，可向人民法院提起诉讼。

非因工死亡抚恤金的承担主体以基本养老保险基金为主，用人单位仅在未参保或违规缴费时承担补充责任。