视具体情况而定

工程合同下浮的合法性需根据具体情况综合判断，主要分为以下情形：

一、合法下浮的情形

1. 基于市场竞争和成本核算

   若下浮比例基于合理的市场竞争机制和成本核算，且不违反法律法规、合同约定及行业规范，则合法。例如公开招标中通过竞争确定下浮比例以降低工程成本。

2. 符合行业惯例

   下浮比例需符合工程行业的普遍做法。通常情况下，工程造价下浮率控制在3%-18%之间，超出此范围可能被认定为不合理。

3. 双方自愿协商一致

   下浮条款需经双方平等、自愿协商达成，且不损害国家、集体或第三人利益。

二、不合法或存在风险的情形

1. 下浮比例过高

   下浮36%等超常规比例可能影响施工方合理利润，导致偷工减料或工程质量问题，甚至被认定为无效合同。

2. 违反法律法规

   通过恶意竞争（如低于成本价竞标）、胁迫等手段强制下浮，或违反《建筑法》《城乡规划法》等强制性规定，均属违法行为。

3. 工程转包或违法分包

   转包或违法分包行为本身违法，其下的“下浮点”约定通常无效。

4. 合同无效时条款效力

   若合同因违反法律无效，下浮率条款需根据具体情况判断：

   • 参照合同约定折价补偿（如工程验收合格）；

   • 若下浮率基于法律法规或行业惯例，可能仍具参考价值。

三、其他注意事项

• 地区差异 ：不同地区对下浮比例有具体规定，需结合当地政策判断。

• 结算条款 ：工程中途停工后的结算应协商一致，单方面采用下浮率不合理。

工程合同下浮需在合法合规的前提下，结合市场机制、行业规范及双方利益综合确定。