关于政府采购中禁止设定最低投标限价的问题，综合相关法律法规和实际操作中的考量，主要原因如下：

一、核心法律依据

1. 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第87号令

   明确规定采购人不得设定最低限价，只能设定最高限价。该条款是当前政府采购法规的直接依据。

2. 《招标投标法实施条例》第二十七条

   同样禁止招标人规定最低投标限价，强调以质量、服务等因素综合评审。

二、禁止设定最低限价的核心原因

1. 限制市场竞争

   最低限价直接压缩了投标人的报价空间，可能导致报价趋同。例如，预算100万元的项目若设最低限价90万元，所有高于90万元的报价都会被强制拉低，削弱了投标人通过成本控制和技术优化竞争的能力。

2. 引发价格垄断或围标串标

   供应商为避免低于成本报价（0分或极低分），可能形成价格联盟或默契，通过协同报价操控市场。例如，某供应商若低于最低限价，其他供应商可能被迫跟进，最终导致围标。

3. 成本界定困难

   不同供应商的个别成本因技术、管理等因素存在差异，统一设定最低限价无法准确反映真实成本，可能导致不合理低价中标。

三、特殊场景的替代方案

1. 最高投标限价

   政府采购推荐使用最高投标限价，通过控制总价来管理预算，同时要求投标人提供成本说明和履约保障。

2. 综合评分制

   采用质量、价格、服务等多维度评分标准，避免单一价格因素主导。例如，软件采购可结合功能匹配度、供应商资质等综合评估。

四、违规后果

• 法律风险 ：违反《招标投标法》和《政府采购法》可能导致中标无效、采购合同无效，采购人需承担法律责任。

• 腐败风险 ：最低限价可能被用作控标工具，滋生腐败问题。

禁止设定最低投标限价是维护政府采购公平性、促进市场竞争的必要措施，需通过最高限价、综合评分等合规方式实现采购目标。