最高限价和控制价在工程招投标中是两个核心概念，二者的主要区别体现在以下方面：

一、性质与制定主体

1. 招标控制价

   由招标人根据国家或省级建设主管部门发布的计价依据、设计图纸及招标文件等编制，属于对工程造价的法定限价标准，具有强制约束力。

   • 在2013版《计价规范》中称为“招标控制价”，2017年修订后更名为“最高投标限价”。

2. 最高限价

   由招标人自行设定，是招标文件中明确允许的最高投标价格，用于约束投标人报价，防止过高报价。

二、废标判定标准

• 控制价 ：若投标报价超过控制价一定幅度（如±10%），则视为恶意竞争，作废标处理。

• 最高限价 ：若投标报价高于最高限价，则直接判定为废标。

三、作用与目的

1. 招标控制价

   • 用于限制投标报价上限，保障招标过程公开、公平、透明。

   • 作为工程造价的基准，便于招标人进行成本控制和工程量结算。

2. 最高限价

   • 体现招标人对项目成本的预期控制目标，防止因超预算导致项目亏损。

   • 通过价格约束促进投标人优化成本管理。

四、其他关联概念

• 标底价 ：招标人预期的工程价格，用于评标时判断投标报价合理性，但需保密。

• 拦标价 ：招标人公示的工程总价上限，分为上限拦标价（明确标出）和下限拦标价（动态调整），与最高限价在功能上有一定重叠。

总结

招标控制价是强制性的法定限价，而最高限价是招标人根据项目具体情况自主设定的价格上限。二者共同作用，既保障了项目成本控制，又兼顾了市场竞争的合理性。