存量政策和增量政策是宏观经济调控中两个重要的政策工具，二者的核心区别与联系如下：

一、存量政策

1. 定义

   针对现有资源、机构或规则已形成的状态进行管理、调整和优化的政策，旨在通过整合、重组等方式提高资源利用效率，解决现有问题或矛盾。

2. 核心目标

   • 优化现有资源配置，避免资源浪费和低效利用；

   • 维持经济稳定，通过调整存量结构实现可持续发展；

   • 例如：对传统产业的升级改造、基础设施的维护与优化等。

3. 特点

   • 针对性强，聚焦现存问题；

   • 稳定性较高，通常为长期性政策。

二、增量政策

1. 定义

   在现有政策基础上，针对新出现的问题或发展需求推出的新政策，通过创新手段和综合部署引导经济转型。

2. 核心目标

   • 应对经济新挑战，如经济下行压力、结构性矛盾等；

   • 通过政策创新激发市场活力，推动经济高质量发展；

   • 例如：财政刺激计划、产业扶持政策、创新驱动战略等。

3. 特点

   • 系统性、综合性强，涉及多领域协同；

   • 力度更大，注重政策效果的外溢性；

   • 具有时效性，通常与经济周期波动同步。

三、两者的关系

1. 互补性

   存量政策为经济运行提供稳定的政策环境，增量政策则在此基础上通过创新手段突破发展瓶颈，两者共同推动经济持续健康发展。

2. 连续性

   增量政策并非完全替代存量政策，而是对其的补充和强化，形成“存量优化+增量创新”的政策组合。

3. 实施场景示例

   • 存量政策 ：环保政策通过严格监管和资源整合，优化环境资源配置；

   • 增量政策 ：科技创新政策通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励企业加大研发投入。

四、当前政策环境中的体现

近年来，我国经济政策中常同时出现存量政策和增量政策的叠加实施，例如在稳增长与调结构中，既巩固传统产业升级成果（存量优化），又通过新型城镇化、绿色能源等政策推动经济新动能培育（增量创新）。这种组合策略体现了“稳中求进、守正创新”的调控思路。