关于2025年内蒙古包头分娩补贴是否合法的问题，可以从以下几个方面进行阐述：

1. 法律依据

   • 国家层面：目前，我国并没有明确的全国性统一法律规定禁止地方发放分娩补贴。地方政府根据自身情况制定相关政策并不违反国家法律的基本原则，只要这些政策不与国家法律相冲突。
   • 地方层面：内蒙古包头市的分娩补贴政策通常是依据当地的相关法规、规章或规范性文件制定的。如果这些规定是在其法定权限范围内制定的，并且符合上位法的原则和精神，那么就是合法的。

2. 政策目的

   • 鼓励生育：随着人口形势的变化，各地包括内蒙古包头出台分娩补贴等政策是为了鼓励生育，缓解人口老龄化等问题，这符合国家的人口发展战略导向。
   • 保障母婴健康：分娩补贴可以在一定程度上减轻家庭生育的经济负担，使孕妇能够更好地接受产前检查、分娩服务和产后护理，有利于保障母婴的健康。

3. 实施程序

   • 公开透明：如果内蒙古包头市的分娩补贴政策在制定和实施过程中遵循了公开、公平、公正的原则，向社会公众充分告知政策的适用范围、申请条件、发放标准和程序等信息，那么就可以保证政策的合法性和公信力。
   • 监督管理：相关部门对分娩补贴资金的使用进行严格的监督和管理，确保资金专款专用，防止滥用和套取补贴等情况的发生，这也是保障政策合法性的重要措施。

2025年内蒙古包头的分娩补贴政策只要符合上述要求，就是合法的。具体的合法性还需要根据当地实际的政策文件和实施情况来判断。