那曲被称为中国海拔最高的城市之一，但并不是世界最高城。关于“世界最高城”的定义存在一些争议和不同的说法。

那曲市的平均海拔确实非常高，达到4500米以上。当提到“世界最高城”时，有两个主要的竞争者：西藏的那曲（海拔4500米）和秘鲁的拉林科纳达（海拔5100米）。因此，从海拔高度来看，拉林科纳达比那曲更高。

四川省甘孜藏族自治州的理塘县也常被称为世界最高城，尽管其海拔为4014米，低于那曲的平均海拔，但由于其东城门上题字“世界高城”，使得它在人们心中的地位较高。而双湖县则是中国乃至全世界海拔最高的县，其平均海拔达到了5000米。

值得注意的是，“世界最高城”这一称号通常指的是一个相对较大的定居点，如城市或县城，而不是单个村庄或者临时居住点。考虑到城市的规模、人口密度以及基础设施等因素也很重要。例如，虽然某些高山村落可能位于更高的位置，但它们通常不被视为“城市”。

对于那曲来说，尽管它不是绝对意义上的世界最高城，但它确实是世界上条件最为严酷的城市之一，拥有极端的气候条件、稀薄的空气以及特殊的地理环境。这些因素共同作用，使那曲成为一个独特且具有挑战性的居住地。

虽然那曲是中国乃至世界上最具代表性的高海拔城市之一，但由于存在其他海拔更高的城市如拉林科纳达，并且考虑到“世界最高城”的定义可能涉及多个维度，因此不能简单地将其称为世界最高城。不过，这并不减少那曲作为一座高原城市的特殊性和吸引力。