中国的医疗保险政策开始于 1998年 ，具体可分为以下阶段：

一、制度奠基阶段（1995年-1998年）

1. 医疗保险试点启动

   1995年7月1日，中国最早实行医疗保险的城镇职工基本医疗保险试点工作正式启动，覆盖城市职工。

2. 政策框架确立

   1998年12月14日，国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，标志着全国范围内职工医保制度正式建立，采用社会统筹与个人账户相结合的模式。

二、制度完善与覆盖扩展阶段（1999年-2007年）

1. 全国推广与缴费实施

   职工医保于1999年全面铺开，2007年城镇居民基本医疗保险试点启动，2010年覆盖全国，形成城镇职工医保、居民医保双轨制。

2. 制度模式优化

   基本医疗保险基金逐步实行地市级统筹，覆盖城镇所有用人单位及其职工，强化了政府在医疗保障中的再分配功能。

三、近年改革与规范阶段（2010年至今）

1. 整合与统一

   2016年，职工医保与城镇居民医保合并为统一的城乡居民基本医疗保险，2020年全面覆盖全国。

2. 精细化管理

   近年来，国家医保局发布多项新规，如《医疗保障定点医药机构相关人员医保支付资格管理经办规程（试行）》，强化对医疗费用的监管。

总结

中国医疗保险政策经历了从试点到全国覆盖的渐进式发展，1998年作为职工医保制度全面建立的标志，奠定了现代医疗保障体系的基础。后续通过不断改革，逐步实现了全民医保的覆盖，并持续优化管理机制。