咸阳和西咸新区并不相同，主要区别体现在以下几个方面：
一、行政属性与功能定位
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西咸新区
是中国第七个国家级新区，2014年获批设立，规划面积882平方公里，承担产业布局、科技创新等经济功能，属于经济功能区而非行政区。目前划分为直管区（西安全面管理）和共管区（咸阳部分管理）。
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咸阳
是陕西省下辖的副省级市，总面积约10413平方公里，经济、文化、交通中心，与西安共同构成关中平原城市群。
二、地理范围与行政区划
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西咸新区 ：覆盖西安、咸阳两市所辖的7县（区）23个乡镇和街道，但实际管理中西安直管区占73%（约644平方公里），其余由咸阳管理。
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咸阳 ：行政范围未因新区设立而调整，仍包含原属于其管辖的15个乡镇街道（如泾阳县泾干街道、兴平市南位镇）。
三、发展定位与政策导向
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西咸新区 ：以创新驱动为核心，定位为“创新城市发展方式试验区”和西安—咸阳一体化纽带，2021年GDP为652.78亿元。
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咸阳 ：近年经济增速居陕西首位，2024年上半年GDP增速全省第一，政策导向转向自主发展，与西安形成互补而非合并。
四、日常管理与服务
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西咸新区 ：直管区由西安全面管理，居民户籍、社保等公共服务由西安负责；共管区由咸阳管理。
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咸阳 ：继续管理原辖区的社会事务，与西安在基础设施、公共服务方面有深度合作。
总结
西咸新区是西安与咸阳合作设立的国家级经济功能区，与咸阳市在行政、经济、社会管理上既有分工又有协作，但两者本质不同。这种设置既体现了行政资源整合，也反映了区域协同发展的战略考量。
